47. 监管框架与体制改革

中国矿业大学公共管理学院赵鹏程在《创业与创新》期刊（2025年第11期）发表论文，系统分析了电力行业监管体制改革[1]。

60.1 电力监管体制改革路径

中国矿业大学公共管理学院赵鹏程在《创业与创新》期刊（2025年第11期）发表论文，系统分析了电力行业监管体制改革^[1]。文章指出，自电力市场化改革启动以来，已实现政企分开、厂网分离等基础性改革目标，但面对新能源大规模接入、电力市场主体多元化等新挑战，传统以行政审批为核心的监管模式已难以适应^[1]。

具体改革建议：

• 整合分散在发改委、能源局等部门的电力职能，设立国家级能源综合监管机构，明确其独立法律地位与跨区域协调权限，推动省级监管机构垂直管理，减少地方行政干预^[1]
• 对输电环节实施成本监审与价格上限管制，对售电侧引入动态电价机制与消费者选择权保障^[1]
• 建立全国统一的电力市场交易平台，打破省间壁垒^[1]
• 利用大数据、区块链等技术构建电力监管信息平台，实现全链条数据透明化与风险预警智能化^[1]
• 针对储能设备建立差异化的充放电监管机制^[1]
• 建立可再生能源配额制与绿证交易机制^[1]

现存问题： 部分省份因监管机构与能源主管部门职能重叠，导致政策执行效率低下，出现监管套利现象；新能源大规模接入引发消纳难题，暴露出传统监管模式在应对技术变革时的适应性不足^[1]。

来源：赵鹏程（中国矿业大学公共管理学院），《创业与创新期刊》，https://www.wsp-publishing.com/rc-pub/front/front-article/download/146651577/lowqualitypdf/

So What： 监管体制改革建议若落地，将重塑电力行业的政企关系与市场秩序，垂直管理将削弱地方行政干预能力。受益者：跨区域经营的发电与售电企业；付出代价：依赖地方保护的中小电力企业。

60.2 电力市场“1+6”基础规则体系

据《2025年度中国电力市场发展报告》（国家能源局市场监管司指导，电力规划设计总院编制），2025年全国统一电力市场体系初步建成，跨电网经营区常态化交易破冰启航，省级电力现货市场实现基本全覆盖，“1+6”基础规则体系完备成型，南方区域电力市场启动连续结算试运行^[2]。

关键数据：

• 全国发电装机38.91亿千瓦^[2]
• 全社会用电量首破10万亿千瓦时，达10.37万亿千瓦时^[2]
• 市场化交易电量6.64万亿千瓦时，占全社会用电量64.0%^[2]
• 风光装机18.42亿千瓦，同比增长30.9%^[2]
• 绿电交易3285亿千瓦时，同比增长40.6%^[2]
• 经营主体突破109万家^[2]

来源：电力规划设计总院，http://www.nea.gov.cn/20260609/2d1bf220b5a642e2b1199a015bd6cf13/

So What： 全国统一电力市场体系初步建成标志着电力从「计划调度」向「市场交易」的范式转换，市场化交易电量占比64%意味着电价信号对资源配置的引导作用显著增强。受益者：具备市场化交易能力的发电企业与售电公司；付出代价：无法适应市场化竞争的落后机组。

60.3 电力系统调节能力优化专项行动

国家发改委、能源局印发《电力系统调节能力优化专项行动实施方案（2025—2027年）》，明确25-27年年均新增新能源消纳利用2亿千瓦以上，新能源利用率不低于90%^[3]。方案布局三方面重点任务：要求各地编制调节能力建设方案（明确新增煤电灵活性改造、气电、新型储能等能力规模）；要求完善调节资源调用方式；要求完善调节资源参与市场机制（峰谷电价、辅助服务、容量补偿等）^[3]。

来源：东吴证券研究所，https://pdf.dfcfw.com/pdf/H3_AP202501131641903730_1.pdf

So What： 调节能力优化专项行动将催生煤电灵活性改造、新型储能等新投资赛道，容量补偿机制为火电企业提供了稳定的固定成本回收渠道。受益者：具备灵活性改造能力的火电企业与储能运营商；付出代价：调节能力不足的纯基荷机组。