46. 核心政策工具与演变路径

机制：通过强制供给管理推动电动化转型，对车企燃油消耗积分与新能源积分双重考核。

50.1 双积分政策（强制供给管理）

• 机制：通过强制供给管理推动电动化转型，对车企燃油消耗积分与新能源积分双重考核。
• 效果证据：2021年新能源汽车在轻型车中销量占比达15.5%，远超双积分政策单独预测的10%；预测将推动2025年份额增至约22%。
• 局限：执法监管薄弱、传统燃油车能效提升动力不足（来源：ICCT中国官网，作者何卉、陈志男，2022-03-10）。

50.2 补贴退坡与后补贴时代机制探索

• 国家层面自2013年起提供补贴，当时新能源汽车在轻型车中占比仅1%；补贴于2022年底落幕（来源：ICCT）。
• 替代机制研究：学术研究提出引入道路交通碳交易机制替代财政补贴，建立燃油汽车反哺新能源汽车的市场化机制。仿真预测：2030年新能源汽车市场份额可达50%~85%，2050年达91%~98%（来源：系统仿真学报，李文翔等，2021）。

50.3 需求端与采购端政策

• 公务用车采购：财政部办公厅要求，新能源汽车可满足实际使用需要的，年度公务用车采购总量中新能源汽车占比原则上不低于30%；路线相对固定、主要在城区行驶的公务用车原则上100%采购新能源汽车（来源：上海证券报/新华网，2025-01-06）。
• 以旧换新：国家发展改革委表示，以旧换新活动中超60%消费者选择购买新能源汽车，推动新能源乘用车市场渗透率连续6个月超过50%；2025年将打好能耗双控收官战，研究综合评价考核办法（来源：上海证券报/新华网）。
• 购置税：免征购置税第三次延期（来源：德勤中国，2023-03-14）。
• 地方牌照：上海市人民政府印发修订后的《上海市非营业性客车额度拍卖管理规定》，连缴一年社保或个税可拍牌，被视为购车政策放宽（来源：上海证券报/新华网）。

50.4 产业规划目标与实际达成

• 主管部门2020年设定目标：2025年新能源汽车销量达新车总销量20%（来源：财新网，2025-09-11）。
• 实际数据：2025年前八个月新能源汽车销量同比增长36.7%至962万辆，新车总销量占比45.5%；国内销售808.8万辆，渗透率48%；中汽协预测2025年全年国内渗透率有望达50%，将历史性超过燃油车（来源：财新网）。